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1、1． 高失业率和低通胀率阶段(duan)（2020年(nian)—2021年(nian)2月）。在(zai)该(gai)框(kuang)架发布前后，美联储(chu)面对的是疫情导致的低通胀和高失业率(lv)。在该框架指导下，美联储在2020年9月(yue)的(de)议(yi)息会议上表示，在(zai)劳动(dong)力市场状况达到最大就(jiu)业水平之前，维持零利率(lv)是(shi)合(he)适的；并且表示只有在通胀(zhang)回到目标水平、失业率(lv)回到充分就业水平这两个条件同时满足(zu)，且低收入弱势群(qun)体实现充分就业时才会结(jie)束零利率。这实际上已经改变了美联储一贯的政策轨迹——在达到这些目标时政(zheng)策利率应接近(jin)其长期均(jun)衡水平，而不是仍然维持在零(ling)附近(jin)。在疫情发(fa)生后的一段时间(jian)内通胀虽上升但(dan)仍低于2%，并且确实(shi)存在供应链受阻(zu)的情况，这使得美联(lian)储认为通胀压(ya)力(li)将(jiang)随供给改善而缓解。而当时的失业率虽下降但仍高于自然失业率(lv)，因此增加整体就业成为美联储(chu)货币政策的首要目(mu)标。除了该框架的作用，美联(lian)储严重低估通胀的幅度和持续性也进一步加重了(le)其货币政策(ce)反应的滞后性(xing)。

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