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1． 高失业率和低(di)通胀率阶段（2020年—2021年2月）。在该框架发布前后，美联储面对的是疫情导(dao)致的低通胀和高失业率。在该框架指(zhi)导(dao)下，美联储在2020年(nian)9月的议(yi)息会议上表示，在(zai)劳动力市场状况达(da)到最大就业(ye)水平之前，维持零利率(lv)是合适的；并且表示只有(you)在通胀回(hui)到(dao)目标水平、失业率回到充分就业水平这(zhe)两个条件同时满足，且(qie)低收入弱(ruo)势群体实现充分就业(ye)时才会(hui)结束零利率(lv)。这实际上已经(jing)改变了(le)美联储一贯的政策轨迹——在达到这些目标时政策利率应接近其长期均(jun)衡(heng)水平，而不是(shi)仍然维持在零(ling)附近。在疫情发生(sheng)后的一段时间内通胀虽上升(sheng)但仍低于2%，并且确实存在供(gong)应链受阻的情况，这(zhe)使得美联储认为通胀压力将随供给改善(shan)而缓解。而当时的失业率虽(sui)下降但仍高于(yu)自然失(shi)业率，因此增加整体就业成为美联储货币政策(ce)的首要目标。除了该框架的作用(yong)，美(mei)联储(chu)严重低估通胀(zhang)的幅(fu)度和(he)持(chi)续性也进(jin)一步(bu)加重了其货币政策反应的滞后(hou)性。

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在过去60多年的历史上，美国(guo)还没有(you)出现过失(shi)业率低(di)于自然失业率、通胀(zhang)持续上升到高于2%水平，而美联储仍维持低于中性利率并且接近0的利率水平的情(qing)况。2021年3月通胀率已超过(guo)2%并持(chi)续上升；到2021年秋季美联储认为通胀高于他们在前瞻性指引中设定的目标，并(bing)预计经济将(jiang)很快(kuai)达到最大就业率，但美联储在该框架指(zhi)引下仍拒绝采取行(xing)动，而是直到2022年3月才(cai)首(shou)次上调利率，滞后期大约一年。

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