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特殊需要信托的(de)治理(li)结构是解决问题的关键。信(xin)托法起草专家(jia)组(zu)成员周小明(ming)表示，在特殊需要领域引进(jin)信托制度，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受托人又不能(neng)简单地替代(dai)监护人(ren)的职责，受托人与监护人的角色(se)如(ru)何分(fen)工值得(de)深思(si)。而在受托人、监护人之外设立(li)保护(hu)人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何(he)在信托法的架构下(xia)，既有自治的设计，又有(you)法定的**引导机制的建立，值得进一步探(tan)讨。

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