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特殊需要信托的(de)治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周小(xiao)明表示，在特殊需要领域(yu)引进信托制度(du)，某(mou)种意义上(shang)就如(ru)同对监护人(ren)的(de)不信任，但受托人(ren)又不(bu)能简(jian)单地替代监护人(ren)的职(zhi)责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人(ren)、监护人之外设立保护人、监察人以形成制衡，这(zhe)种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架(jia)构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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