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1． 高失业率和低通胀率阶段（2020年—2021年2月）。在该框架发布前后，美联储面对的是疫(yi)情导致的低通胀(zhang)和高失业率。在该框架指导下，美联储(chu)在2020年(nian)9月的议息会议上表示，在劳(lao)动力市场状况达到最(zui)大就业水(shui)平之前，维持零利率(lv)是合适的(de)；并且表示只(zhi)有在通胀回到目标水平、失业率回到充分就业水平这两个条件同时满足，且低收入弱势群体实现充分就业(ye)时才会结束零利率。这实际上已经改变了美联储一(yi)贯的政策轨迹——在达到这(zhe)些目标时(shi)政策利(li)率应接近其长期(qi)均衡水平，而不是仍然维持在零附近。在疫情发生后的一段时间内通胀虽上升(sheng)但仍低于2%，并且确实存在供应链受阻的情况，这使得美联储认为(wei)通胀压力将随供给改善而缓解。而当时的失业率虽下降但仍高于自然失业率，因此增加整体就业成为美联储货币(bi)政策的(de)首要目标。除了该框架的作用，美联储严重低估通胀的幅度和持续性也进一步加(jia)重了其货币政策反应的滞后性(xing)。

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在过去60多年的历史上，美国还没有出现过失(shi)业(ye)率低于自然失业(ye)率、通胀持续上升到高于2%水平，而美联储仍维持低于中性利率并且(qie)接近0的利(li)率水平的情况。2021年3月通胀率已(yi)超(chao)过2%并(bing)持续(xu)上升；到2021年秋季美联储认(ren)为通胀高于他们在前瞻性指引(yin)中设定的(de)目标，并预计经济将很快达到最大就业率，但美联(lian)储在该框架指引下仍拒绝采取行动，而是直到2022年3月才首次上调利率，滞后期大约一年。

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