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特殊需(xu)要(yao)信托的治理(li)结构(gou)是解(jie)决问题的关键。信托法起草专家(jia)组成员周小(xiao)明表示，在特殊需要领域引进信托制(zhi)度(du)，某种意义上(shang)就如同对监护人的不信任，但受托人又不能(neng)简单地替代监护人的(de)职责，受托人与监护人(ren)的角色如何分工(gong)值得深(shen)思。而在受托人、监护人(ren)之外设立保护人、监察(cha)人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂(za)，治理成本(ben)较(jiao)高。如何在信(xin)托法的架构下，既有自治的设计，又(you)有法定的**引(yin)导机制(zhi)的建立，值得进(jin)一步(bu)探讨。

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