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1． 高失(shi)业率和低通胀(zhang)率阶段（2020年—2021年2月）。在该框架发布前后，美联储面对的(de)是疫情(qing)导(dao)致(zhi)的低通胀和高失业率。在该框架指导下，美联储在2020年9月的(de)议息会议上表示，在劳动力市场状(zhuang)况达到最大就业水平之前，维持零利(li)率是合适的；并且表示只有在通胀回到目(mu)标水平、失业率回到充分就业(ye)水(shui)平(ping)这两个条件同时满足，且(qie)低收入弱(ruo)势群(qun)体实现充(chong)分就业时才(cai)会(hui)结束零利率。这实际上已经(jing)改(gai)变了美联储一贯的政策轨迹——在达到这些目标时政策利率应接近其长(zhang)期(qi)均衡水平，而不是仍然维持在零附(fu)近。在疫情发生后的一段时(shi)间内通胀(zhang)虽(sui)上升但仍低于2%，并且(qie)确实存在供应链(lian)受阻的情况，这使得美联储认(ren)为通胀(zhang)压力将随供给改(gai)善而缓(huan)解。而当(dang)时的失业率虽(sui)下降但仍高于自然失业率，因此(ci)增加整体就业成为美联储货币政策的首要目标。除了该(gai)框架的作用，美联储严重低估通胀的幅度和持续(xu)性也进一步加重了其货币政策反应的滞后性。

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2、如果国际合作得当，这一“虚假”的二选一困境是可以破解的。这意味着提供可(ke)预测的气候融资(zi)，释放可负担的技术，并投资(zi)于当地的能力和制度建设。目标不仅(jin)是减少排放，更是创造就业(ye)、增强抗灾韧性、促(cu)进包容性增长。