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周小明认为(wei)，当前特殊需要人群服务(wu)有几(ji)大痛点和重点(dian)，包括财产来源(yuan)、财(cai)产管理、服务资(zi)源、服务保障等。针对这些痛点(dian)，设立特殊需要信托确实是一(yi)个良好的(de)解决方案，可以在信托架构下嫁接各种服务内(nei)容，“但它只是必要条件，不是充分条件”。

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特殊需(xu)要信托的治理结构是解决问题的关键(jian)。信托法起草(cao)专家组成员周小明表(biao)示，在特殊需要(yao)领域引进信托(tuo)制度，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受托人又不能(neng)简单(dan)地替代监护人的职责(ze)，受托人与监护人的(de)角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人(ren)之外设(she)立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理(li)结构相(xiang)对复杂(za)，治理成本较高。如何在信托法的架(jia)构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的(de)建立，值得进一步探(tan)讨。

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