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特殊需要信托(tuo)的治(zhi)理结(jie)构是解决问题(ti)的关键。信托法起草专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某种意义上就如同对监护人的不信(xin)任，但(dan)受托人又不能简单地替代监(jian)护人(ren)的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思(si)。而在受(shou)托人、监护人之外设立保(bao)护人、监察人以(yi)形成制衡，这种多层治理结(jie)构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架构下，既(ji)有自治的设(she)计，又有法(fa)定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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