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特殊需要信托的治理结构是解(jie)决问题(ti)的关键。信托法起草专家组(zu)成员周小(xiao)明表示，在(zai)特殊需要领域引进信托制度(du)，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受托(tuo)人又(you)不(bu)能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人(ren)之(zhi)外设立保护(hu)人、监察人以形成(cheng)制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何在信托法的架构(gou)下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的(de)建立，值得进一步探讨。

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