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特殊需(xu)要信托的治理结构是解决问题的关键。信托法(fa)起草专家组成员周(zhou)小明表示，在特(te)殊需要领域引进信托制(zhi)度(du)，某种意(yi)义上就如同对监护人(ren)的(de)不信任，但受托人又(you)不能简单地替代监护人的职责，受托(tuo)人与监护人的角色如何分工(gong)值得深思。而在受托人(ren)、监护人之外设立保护(hu)人(ren)、监察人以形成制衡，这(zhe)种(zhong)多层(ceng)治理(li)结构相对复杂，治(zhi)理成本较(jiao)高。如何在信托法的架构下，既有自治的(de)设计(ji)，又有法(fa)定的**引导(dao)机制的建立，值得进一步探(tan)讨。

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