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特殊需要(yao)信托的治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周小(xiao)明表示(shi)，在特殊需要领(ling)域引进信托制度，某种意(yi)义上就如(ru)同对监护人的(de)不(bu)信任，但受托人又不能简单地(di)替(ti)代监护人的职责，受托人(ren)与监护人(ren)的角色如何(he)分工值得深思(si)。而在(zai)受托人(ren)、监(jian)护人之外设立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理(li)结构相对复(fu)杂，治理成本较高。如何在信托法的架构下，既有自治的设计，又有法定(ding)的**引导机(ji)制的建立，值得进一步探讨。

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