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2、特殊需要信托的治理结构是解决问题的关(guan)键(jian)。信托(tuo)法起草专家(jia)组(zu)成员周小明表示，在特殊需要领域引(yin)进信托制度，某种意义上(shang)就如(ru)同对监护人的不信任，但受托(tuo)人又(you)不能简单(dan)地替代监护人的职责，受(shou)托人与监护人的角(jiao)色如何分工值得深思(si)。而在(zai)受托人、监护人(ren)之外设立保护(hu)人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架构(gou)下，既(ji)有自治的设计，又有法定的**引导机制的建立(li)，值得进一步探讨。