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1． 高(gao)失业率和低通胀率阶段（2020年—2021年2月）。在(zai)该框架发布前后，美联储面对的是疫情导致的低通胀和高失业(ye)率。在该框架指导下，美联储在2020年9月的议息会议上表示，在劳动力(li)市场状况达到(dao)最大就(jiu)业水(shui)平(ping)之前，维持零利率是合适的；并且表示只有在通胀(zhang)回到目标水(shui)平、失业率回到充分就业(ye)水平(ping)这两个条件同时满足，且(qie)低收入弱势群体实现充分就业时才会结束零利率。这实际上已经改变了美联储一(yi)贯的政策轨迹——在达到这些目标(biao)时政策利率应接近(jin)其长期均衡水平，而不是仍然维持在零附近。在疫(yi)情发生后(hou)的一段时间内通胀虽(sui)上升但仍低(di)于2%，并且(qie)确实存在供应(ying)链受阻的情况，这使(shi)得美联储(chu)认(ren)为通(tong)胀压力将随供给改善(shan)而缓解(jie)。而当时(shi)的失业率虽下降但仍高于自然失业率，因此增(zeng)加整体就业成为美(mei)联储货(huo)币(bi)政(zheng)策的首要目标。除了该框架的作用，美联储严重低估通胀的幅度和持续性也(ye)进(jin)一步加重了其货币(bi)政策反应(ying)的滞后性。

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在过去60多年的历史上，美国还没(mei)有出现过失业率(lv)低于自然失业率、通胀持续上升(sheng)到高于2%水(shui)平，而(er)美联(lian)储仍维持低于中性利率并且接(jie)近(jin)0的利(li)率(lv)水平的情况。2021年(nian)3月通胀率已超过2%并持续上升；到2021年秋季美联储(chu)认为通(tong)胀(zhang)高于他们在前瞻(zhan)性指引中设(she)定的目标，并预计经(jing)济将很快达到(dao)最大就业(ye)率(lv)，但美联储在该框架指引下仍拒绝采取(qu)行动，而是直到2022年3月才首次上调(diao)利率，滞后期大约一年。

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